18.03.2022 закончится публичное обсуждение по новому законопроекту “О цифровой валюте, подготовленному МинФином. Мы для вас подготовили обзор законопроекта с небольшим экскурсом в хронологическое развитие позиций Банка России и Правительства по поводу судьбы регулирования оборота криптовалют в России.

Сначала немного хронологии позиций о цифровых валютах, начиная с января 2022 года:

<aside> 1️⃣ 20.01.2022 - Банк России: “Запретить ВСЁ!” Банк России представил для общественных консультаций доклад: «Криптовалюты: тренды, риски, меры», в которых выразил негативную позицию в отношении концепции регулирования криптовалют, в том числе как из наиболее вероятных вариантов предложил запрет оборота криптовалют. Более подробно мы писали об этом здесь → Доклад Банка России о криптовалютах: тренды, риски, меры

</aside>

<aside> 2️⃣ 25.01.2022 - Правительство: “Может не надо запрещать?” Минфин выступил за регулирование криптовалют, а не их запрет и объявил о подготовке своей концепции. В концепции Минфин предлагал проводить операции с криптовалютами через российские банки, идентифицировать держателей криптокошельков и разделить клиентов на квалифицированных и неквалифицированных инвесторов.

</aside>

<aside> 3️⃣ 26.01.2022 - Правительство: “Давайте регулировать” Минэкономразвития России выразил свою позицию о нецелесообразности введения полного запрета на обращение в РФ криптовалют и цифровых финансовых активов, поддержал свою прежнюю позицию о целесообразности ввести майнинг в правовое поле и указал на необходимость учитывать международный опыт налогообложения этой сферы, включая опыт Германии и Японии.

</aside>

<aside> 4️⃣ 26.01.2022 - Позиция Президента РФ Президент России Путин В.В. в ходе совещания с членами Правительства заявил, что ЦБ и Правительство должно в ближайшее время прийти к единому мнению. При этом Президент заметил, что ЦБ не стоит на пути технического прогресса, но относится видит риски в расширении деятельности, связанной с криптовалютами, учитывая в т.ч. большую волатильность.

</aside>

<aside> 5️⃣ 27.01.2022 - Банк России: “А мы не согласны” Банк России выразил несогласие с позицией Минфина в отношении криптовалют по нескольким пунктам:

• Вовлечение в оборот криптовалюты финансового сектора будет означать создание параллельной финансовой системы, не подчиняющейся правилам, которые действуют для финансовых организаций на территории России;
• Ограничить риски, допустив к совершению сделок только квалифицированных инвесторов, в случае криптовалют невозможно, поскольку курс криптовалюты определяется преимущественно спекулятивными факторами;
• С учетом того, что у большинства криптовалют отсутствует эмитент, риски граждан, инвестирующих в криптовалюты, будут перекладываться на российские финансовые организации (организатора системы, операторов обмена), и в конечном итоге на их вкладчиков и кредиторов;

</aside>

<aside> 6️⃣ 28.01.2022 - Правительство: “У нас есть стратегия и мы ее придерживаемся” Правительство утвердило “дорожную карту” по регулированию криптовалют, где предусмотрено:

• К маю 2022 проработать систему комплаент-контроля за деятельностью организаторов, операторов и клиентов p2p-платформ;
• Доработать регулирование деятельности провайдеров услуг виртуальных активов;
• К ноябрю 2022 адаптировать требования FATF
• К декабрю 2022 разработать механизмы регистрации и отчетности организаций, через которые проходит обращение виртуальных активов;
• Определить ответственность за преступления с использованием криптовалют и цифровых активов;
• Сформировать механизм проверки достоверность сведений о владении цифровыми активами;
• Разработать методику оценки стоимости криптовалют.

</aside>

<aside> 7️⃣ 07.02.2022 - 18.02.2022 - Правительство: “Подумайте получше” Правительство дало Минфину поручение от 07.02.2022 № ДГ-П13-1613 на разработку законопроекта для создания нормативной базы для осуществления легальной деятельности, связанной с совершением операций с цифровыми валютами и их выпуском

</aside>

<aside> 8️⃣ 17.02.2022 - 18.03.2022 - Правительство “У нас всё готово!)” Минфин внес в Правительство два законопроекта о регулировании криптовалют и сообщил о начале их общественных обсуждений, которые продлятся до 18 марта. Первый законопроект «О цифровой валюте» Второй законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О цифровой валюте».

</aside>

Если коротко: в чём суть споров?

Межправительственная группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег FATF в своем руководстве по применению риск-ориентированного подхода в отношении виртуальных активов предлагает странам мира два подхода в отношении криптовалют:

1. Регулирование
2. Запрет и ограничение деятельности с виртуальными активами.

Центральный банк России выступает за второй подход, а Правительство за первый подход.

Анализ законопроекта, предложенного Минфином.

Министерством Финансов по поручению Правительства был разработан законопроект «О цифровой валюте», который в настоящее время проходит общественное обсуждение.

Мы провели его анализ и представляем для вас краткую сводку.

Коллизия с действующим законодательством

Предлагается принять отдельный федеральный закон “О цифровой валюте” и в связи с его принятием принять федеральный закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты. Напоминаем, что в действующем ФЗ “О цифровых финансовых активах, цифровой валюте...” уже имеется статья 14, которая представляет собой первые шаги к регламентированию оборота цифровой валюты. Коллизия между действующим законом и предлагаемым законопроектом в самом законопроекте не разрешена.